人民日报：系统治理山水林田湖草沙_【增值税电子普通发票怎么下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】】

标题：《深刻理解统筹山水林田湖草沙系统治理》（《深入学习习 总书记新理念新战略新思想新战略系列谈》）

习主席指出：“应全面综合考量人与自然和谐共生这一生态系统整体性原则要求，深入实施“大保护”战略和“大恢复”行动，加强山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统稳定性。”这论述中蕴含了对构建生态文明建设理论框架的深刻认识，并显示出持续推进生态文明建设的实际需要。我们应当从科学内涵、原创贡献以及其内在联系等维度深入理解把握统筹山水林田湖草沙系统的意义及重要性，以确保中华民族伟大复兴过程中的生态安全基石得以牢固奠定。

深入理解科学的概念与原理

山水林田湖草沙是大自然生命共同体的重要组成部分，统筹协调这六个系统的治理发展对于保护和维护自然环境至关重要。生态平衡与地理单元的整体性要得到全面的考虑，同时确保社会经济发展的持续性和生态环境治理体系的有效性。从要素协同、目标协同、区域协同以及政策协同等角度分析，可以更清晰地看出这种科学的理念是如何指导我们来实现“美丽中国”的建设目标的。

坚持系统观念，将自然资源作为一个有机整体来看待。习近平总书记强调：“生态环境是统一的整体，生态要素之间的相互联系和相互制约，使得整个地球成为一个相互关联的自然链条。”唯物辩证法认为，在自然界中，任何事物都是普遍联系的，并且各个构成要素之间存在着相互依赖性。如山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素并非孤立存在的生态单元，而是通过物质循环、能量流动和生物链网络相互连接形成了一个互相关联的生命共同体。只有在全面统筹山水林田湖草沙生态系统治理时，我们才能正确理解和应用马克思主义的方法论。这种方法能够避免单一关注单个自然资源的管理方式，它以系统治理的方式恢复生态系统的结构完整性与功能稳定性，并最终实现增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标。 这种具有系统性特征的生态环境治理模式不仅是对自然规律的遵循，也是推动生态文明建设从被动应对转变为主动作为的重要途径。

习近平总书记曾经说过：“竭泽而渔，焚薮而鸟”的做法已经走到了尽头。顺应自然规律，保护生态系统的绿色发展模式昭示了未来的前景。经济发展不能以牺牲生态环境为代价，生态环境保护也不是放弃发展成果的无用功。生态系统是人类生存的物质基础，同时提供了人类生产、生活所需要的各种资源，支持着经济社会的发展。如果我们忽视生态环境保护，过分追求短期经济增长，将最终导致水土流失、气候变迁以及自然资源枯竭等问题的发生，从而破坏整个社会和经济发展的根基。只有在尊重自然规律的基础上协调好经济发展与生态保护的关系，并通过整体治理的方式实现环境保护与发展之间的协同效应。

坚持统筹兼顾原则，推进跨域环境治理。自然辩证法认为，自然界中的联系是普遍客观的，任何一个生态单元都无法脱离与其他环境的物质交换和能量交流而孤立存在，生态系统核心要素如水、空气、生物群落等具有天然的地域流动特性，这种地域性决定了分割、碎片化、以行政区划为界限的环境保护模式无法有效应对跨域性强的生态环境问题。加强区域协调治理，打破行政壁垒，推进跨域环境保护与协同治理，通过跨域协作解决问题，达到整体效果服务于局部和全局的效果。以水环境治理为例，河流生态系统是复杂的系统，上下游、左右岸、干流支流之间相互关联、相互影响。要保护好水质，必须全面统筹陆上水上、地表地下系统的治理，从而实现最佳的环保效果。党的二十届四中全会《建议》强调“坚持绿色发展，全面依法治国”，更加注重各地区、各部门、各行业之间的互动协作，体现了加强跨域环境保护与协同治理的要求。

坚持政策协调，借助不同治理组织利用多种治理手段。自然资源和生态环境是公共物品的这一特点决定了单凭政府难以实现公共产品的有效供给。在开发自然资源和保护环境活动中，企业、公众和社会团体等以各种方式广泛参与到生态环境这一公共产品的重要供应中来。因此，生态环境管理拥有治理主体多元化、治理工具多样化等特征。山水林田湖草沙一体综合治理从这一现实出发，以整体思增值税电子普通发票怎么下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】维指导环境保护，破解治理主体的“条块分割”与政策手段的碎片化问题，通过增强协调性、明确权责关系，促进政府、企业、公众、社会组织等多个治理主体形成强大治理力量，利用法律、政策、标准、规划、行业规范、市场调节机制等不同的管理工具优势互补，强力推动全社会共同参与到环境保护中来。

深入体味丰富多样的革新成果。

山水林田湖草沙系统治理并非简单的技术革新而是对思维方式、理论认识、制度体系以及实践路径进行全面创新的全局性变革，并且这一变革既深深植根于中华优秀传统生态文化当中也极大地推动了马克思主义自然观、生态观与时俱进，从而显示出了习近平生态文明思想的强大真理力量与深远实践效能。

倡导理念引导，深刻转变生态环境保护的思维方式和工作模式。生态系统的整体观、系统观彻底改变了以往对单个要素或单项管理片面、孤立的思维习惯，推动了理念从“单独治理”转向“整体综合”，实现全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，避免头痛医头脚痛医脚，形成多管齐下的局面。过去单一生态位上进行环境整治往往导致破坏另一区域环境资源，导致恶性循环的发生，而统筹山水林田湖草沙等系统治理则是站在全局的视野下考量，协调各个要素间相互作用和联系，在全流域（或区域）尺度范围内实施整体化综合治理措施。比如在制定规划时，可采取流域（区域）为单位进行科学布局；在推进工作中，则需要加强协同协作，确保各项措施之间实现互补性与关联性，以推动生态文明建设迈向新阶段，而非各自为政。

推动理论创新，丰富发展马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思主义认为，人与自然是人类社会的基本关系，自然界构成人的生存和发展条件，人必须在同自然界的互动中生产、生活和发展。我国自古以来就形成了丰富的生态智慧和文化传统，在古代中国，“天人合一”理念与马克思主义的人与自然关系思想相契合。习近平总书记深刻洞察马克思主义与中华优秀传统文化的高度契合性，从生态文明建设的实际出发，鲜明提出“山水林田湖草沙系统治理”，既传承创新了中华民族的生态环境保护经验，又推动了马克思主义关于人与自然关系的思想与时俱进，在理论上实现了西方先污染后治理、资本化发展道路的批判和超越。这一理论创新具有深远理论意义。

为了促进生态环境治理体系与治理能力现代化，在一定意义上说，完善和完善生态环境治理体系是需要制度支撑的。就整体而言，要把握生态文明建设进程中统筹山水林田湖草沙系统治理的脉络，就是提升这一过程中的制度完整性与系统性。中国共产党领导下的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，他将制度化、规范化贯穿于生态建设和环境保护的关键环节，在政策制定和实施的过程中都注重整体保护的理念，强调生态文明建设的整体性和协同性。 以《中华人民共和国长江保护法》为例，它在立法之初便明确提出要“促进人与自然和谐共生”，坚持“共抓大保护，不搞大开发”。“湿地保护法”的出台也同样突出生态优先的原则。比如，“青藏高原生态保护法”、《生态保护补偿条例》等政策性文件，均强调了系统治理和综合保护理念，为生态环境治理提供了完善的法律体系框架，并明确了相关的实施路径和目标。 从国家层面来说，政府不断加强生态文明建设的顶层设计与统筹规划，出台了“全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）”等一系列政策文件。这些举措都体现了我国在生态环境治理中的系统化理念，为实现精细化、精准化的生态环境保护提供了制度保障。 从中国的发展目标来看，构建社会主义现代化强国的任务，其中也包含着对生态文明建设的持续重视与实践。因此，提升生态环境治理现代化水平是需要持续努力的过程。

拓展实践探索，为中国在全球生态建设方面发挥更大作用奠定基础。自过去以来，我国为了促进生态系统保护修复，在全国范围内采取了一系列重大行动，并通过实施一系列关键工程来丰富和发展“系统治理”的思想，增值税电子普通发票怎么下载【代办电话13434104765；QQ2188982664】即全面维护并加强森林、湿地、湖泊等各类生态环境的综合管理。比如，在五十二个山水林田湖草沙一体化生态保护与修复工程项目中，共完成治坡面积超过一亿亩；另外还大力开展国土绿化行动，并在河口区、海湾区、滨海区、典型海洋生态系统上进行生态补救和修护工作，有效改善了当地的环境。各地方根据自身特点因地制宜实施生态环境治理活动，取得了一定成绩，如内蒙古鄂尔多斯市运用“戴帽子”（植树造林）、“披袍子”（退耕种草）、“穿靴子”（筑坝淤地）等模式调节水沙关系，有效降低泥沙入黄量。中国的系统性生态治理实践有助于打破生态保护与经济发展的对立僵局，并为全球可持续发展、共建全球生态文明之路提供中国智慧和方案。

深刻把握若干重要关系

要统筹山水林田湖草沙系统治理，是全面建成美丽中国的必由之路。必须在理念和目标上把握几个关键，才能更好地构建自然生态，实现人与自然和谐共生，让美丽中国呈现多元之美、系统之美，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

在治理理念上要平衡好当下与长远的关系。生态学研究表明生态系统具有显著的“时滞效应”。例如生物多样性保护的例子表明物种对环境变化的反应受种群年龄结构、季节性变化及生物代谢过程等因素影响，导致生物反应与环境变化存在时间差异，并且需要数十年乃至上百年的恢复过程。在治理规划上要加强顶层设计并准确把握当下与长远的关系。既要解决水土流失荒漠化等关系到眼前生态安全和民生福祉的当前问题，一步一个脚印地努力；又要考虑到生态系统修复是一项长期工作，在制定政策时必须坚持可持续发展理念，克服急功近利的心理，树立“功成不必在我”的思想。

在实现目标上，要把握好保护与发展之间的平衡。习近平总书记曾经说：“高水平保护是高质量发展的关键支撑，只有依靠高水平的保护才能推动经济实现可持续的增长。”而发展和保护并不是非此即彼的选择题，而是辩证统一的关系，它们可以相互补充、共同发展。必须重视环境与自然和谐共存，既要维护好生态环境，又要发展经济发展；在生态保护和经济发展之间找到平衡点。要实施山水林田湖草沙系统治理，在确保资源环境承载力的前提下，限制人类活动影响生态系统的合理限度，促进绿色低碳转型实现经济的质的有效提升和量的合理增长；另一方面，在积极拓宽绿水青山转化为金山银山的道路下，推进生态产业化和产业生态化，并在兼顾经济效益、社会效益的同时培育更多生态产品的价值，并推向市场，以推动经济发展。

在治理方式上把握好自然恢复与人工修复之间的关系非常重要，自然恢复主要通过生态系统的自我调节以及最小化的人工干预来实现生态的改善和恢复。人工修复主要是人为干预或诱导完成生态恢复的任务，两者都能有效改善生态系统，并增强其自我调节能力。因此，要统筹兼顾山水林田湖草沙等各个方面的治理工作，在确保自然资源安全与平衡的前提下，采用自然恢复和人工修复相结合的方法，对受损的生态环境进行科学修复，实现生态系统的持续健康发展。

在对象管辖范围上，把握好整体与部分之间的关系。习总书记指出：“用途管制及生态恢复要遵照自然法则运行，如果栽树的人只管栽树、治水的只管治水、护田的单纯护田的话，就很容易顾此失彼，最终导致生态系统遭受破坏。”唯物辩证法认为，在一个事物中整体与部分相互依存、相辅相成。整体并非各部分简单的叠加或线性积累，而是复杂性和多样性的生成和统一，并拥有每个部分在独立状态下没有的特征。治理山水林田湖草沙系统时，应当从系统出发，处理好整体与局部的关系。如果不考虑到山水林田湖草沙系统的全貌，只关注局部、轻视全局，就会导致“只见树木不见森林”等不良后果，造成严重失衡。必须在统筹规划、协调配置上下功夫，在解决重点问题的同时推动生态系统的整体保护和修复工作。

(本文作者是胡军)